鹽改方案并未終結(jié)“鹽業(yè)專營”

2022-10-22  來自: 銀海食鹽??海鹽廠家?海躍食鹽??海鹽生產(chǎn) 瀏覽次數(shù):991

業(yè)界等待多年的鹽業(yè)改革方案近日印發(fā)實(shí)施。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制,鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入食鹽產(chǎn)銷領(lǐng)域,放開食鹽出廠及批零價(jià)格等,是此次鹽改方案的顯見亮點(diǎn)。

此次鹽改取消價(jià)格管制后,食鹽價(jià)格會否失去控制甚至出現(xiàn)“天價(jià)鹽”,成為人們議論鹽改時(shí)擔(dān)心的問題。

由于食鹽與工業(yè)鹽價(jià)格懸殊,若工業(yè)鹽被無良企業(yè)或鹽販子冒充食鹽批量銷售,將危害百姓健康。在以往專營體制下,如此傷天害理之勾當(dāng)仍時(shí)有發(fā)生,由是,在鹽改方案實(shí)施中,流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和甄別,會否“一放而不可收”,成了人們面對鹽改時(shí)的又一大疑惑。

相對于百姓的疑惑和擔(dān)憂,一些人也為“鹽改方案就此終結(jié)兩千余年鹽業(yè)專營舊有體制”而歡欣鼓舞。鹽改方案明年元旦起開始實(shí)施,鹽改效果究竟是大是小,是利多還是弊多,等待鹽改實(shí)踐再議不遲,但有一條現(xiàn)在即有必要予以澄清,那就是鹽改方案通篇沒講終結(jié)鹽業(yè)專營。

非但沒有講,而且整個(gè)鹽改方案所及的關(guān)鍵改革內(nèi)容,皆從不同角度和不同層次,圍繞堅(jiān)持和完善鹽業(yè)專營體制遞次展開。若有人想當(dāng)然地認(rèn)為“鹽改方案是對鹽業(yè)專營的革命”,下此輕率結(jié)論者肯定未仔細(xì)研讀鹽改方案全文,且對現(xiàn)行鹽業(yè)體制之利弊得失一知半解。

鹽改方案開宗明義,把“在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,作為鹽改的總體目標(biāo)。把“完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度”及“堅(jiān)持和完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度”,標(biāo)定為鹽改需要遵循的根本原則。不可否認(rèn),鹽業(yè)專營造成了相當(dāng)程度的鹽業(yè)壟斷,而鹽業(yè)壟斷也容易派生出鹽業(yè)腐敗和亞腐敗,導(dǎo)致現(xiàn)有鹽業(yè)專營制度有三大突出弊端和矛盾:

其一,制鹽企業(yè)憑行政許可組織食鹽生產(chǎn),但不得指染食鹽批發(fā)業(yè)務(wù),也沒有食鹽出廠價(jià)定價(jià)權(quán)。毋庸諱言,食鹽流通環(huán)節(jié)的確存在暴利,但此暴利與生產(chǎn)企業(yè)無緣。幾乎所有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè),皆長期處在無利可圖的困境之中。

其二,食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)由各級鹽業(yè)公司專營,食鹽生產(chǎn)企業(yè)出廠價(jià)由其決定,以至于生產(chǎn)企業(yè)淪為鹽業(yè)公司事實(shí)上的“生產(chǎn)車間”。各級鹽業(yè)公司與各級鹽務(wù)局兩塊牌子一套人馬,食鹽經(jīng)營與鹽政監(jiān)管合二為一,各級鹽務(wù)局“裁判員”與“運(yùn)動員”一肩挑。

其三,地區(qū)分割及產(chǎn)銷兩張皮的專營體制,使世界產(chǎn)鹽國和消費(fèi)國的鹽業(yè)產(chǎn)銷成本長期畸高。眼下,主要產(chǎn)鹽大國的鹽價(jià),大體只有中國鹽價(jià)的一半甚至更低,面對WTO要求中國開放鹽產(chǎn)品貿(mào)易市場的壓力,中國只能被動地逐年開放進(jìn)口市場。

對此,鹽改方案確定的主要方法是:鼓勵(lì)食鹽產(chǎn)銷一體,允許生產(chǎn)企業(yè)從事批零銷售,尤其鼓勵(lì)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)重組;通過資產(chǎn)重組做大做強(qiáng),盡快培育出能與鹽業(yè)巨頭抗衡的中字號鹽業(yè)大鱷;現(xiàn)有產(chǎn)鹽企業(yè)和批發(fā)企業(yè)只減不增,不管是生產(chǎn)企業(yè)還是批發(fā)企業(yè),繼續(xù)施行行政許可生產(chǎn)與經(jīng)營,私人資本繼續(xù)不得從事鹽業(yè)生產(chǎn)與批發(fā);歡迎和鼓勵(lì)社會資本參股鹽業(yè)生產(chǎn)和批發(fā),但現(xiàn)有清一式的國有生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè),需要始終控大股。也就是說,社會資本進(jìn)入鹽業(yè)生產(chǎn)與批發(fā)環(huán)節(jié)后,只能充當(dāng)配角而非主角;鼓勵(lì)經(jīng)資本重組,鼓勵(lì)完成了國有控股混改的鹽業(yè)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)或“產(chǎn)銷聯(lián)合體”早日在A股的市場上市,實(shí)現(xiàn)主要國有控股鹽業(yè)資產(chǎn)的證券化。以上每一條改革措施,既想把市場搞活,把中國鹽業(yè)做大做強(qiáng),又體現(xiàn)出完善并堅(jiān)守鹽業(yè)專營體制的根本宗旨,使其更加適應(yīng)鹽業(yè)競爭態(tài)勢,更具中國特色。

食鹽價(jià)格放開后,進(jìn)口配額制也將名存實(shí)亡。受進(jìn)口普通食鹽價(jià)格之“擠壓”,短期內(nèi),國內(nèi)食鹽零售價(jià)要大幅抬升不大可能。從中長期看,進(jìn)口食鹽的大量涌入,將倒逼國內(nèi)鹽企自主開發(fā)中食鹽消費(fèi)的細(xì)分產(chǎn)品,目前那種進(jìn)口食鹽動輒比國內(nèi)食鹽貴幾十倍甚至數(shù)百倍的“價(jià)格怪象”,亦將得到明顯遏制。

落實(shí)以上鹽改舉措并非鹽改之難,經(jīng)營職能被漸次剝離后的鹽務(wù)局(各級工信部、委、局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu))如何專心履行打擊私鹽尤其是工業(yè)鹽冒充食鹽的違法犯罪行徑,直接關(guān)乎輿論對鹽改之評價(jià),亦是檢驗(yàn)鹽改成效的根本標(biāo)尺。

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